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2019-04-20 03:11 来源:中国日报网河南

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元政办函〔2018〕53号
 

 

元氏县人民政府办公室

关于印发《元氏县深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)》的通知

 

各乡镇人民政府、县政府有关部门:

《元氏县深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

 

                         元氏县人民政府办公室

                          2019-04-20

 

 

 

元氏县深入推进“四好农村路”建设

三年行动计划(2018-2020年)

为充分发挥农村公路在打好精准扶贫精准脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用,把农村公路建好、管好、护好、运营好,根据《河北省深入推进“四好农村公路”建设三年行动计划(2018-2020年)》、《石家庄市入推进“四好农村公路”建设三年行动计划(2018-2020年)》,制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,以高质量发展为根本要求,坚持党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,优化路网结构,完善政策机制,提升服务能力,实现农村公路建管养运协调可持续发展,为全面建成小康社会提供更好的农村交通保障。

(二)总体目标。到2020年底,全面落实农村公路县乡村级主体责任,建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制和财政资金主导、社会力量支持的资金保障机制,构建城乡交通运输服务体系,形成城乡交通一体化格局,明显提升农村公路服务水平,实现建好、管好、护好、运营好农村公路的总目标。

全县所有乡(镇)、建制村至少有一条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路,县乡道安全隐患得到治理,农村公路危桥总数逐年下降,新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。

农村公路路长负责制体系全面建立,县、乡级农村公路管理人员经费全部纳入财政预算,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

农村公路养护资金全部纳入财政预算,农村公路列养率达到100%,优良中等路的比例不低于75%,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,路域环境全面提升。

具备通客车条件的农村公路实现“路通车通”,城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级(含)以上的乡镇超过90%,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

二、重点任务

(一)全面建设好农村公路,加快推进农村公路建设提档升级

1.科学编制建设规划。县交通局牵头,相关部门配合,按照国民经济和社会发展总体规划,组织编制农村公路建设规划,并与城乡规划和国道、省道以及其他交通运输方式的发展规划相协调,与美丽乡村建设、产业布局、全域旅游、精准扶贫等专项规划有效衔接,合理配置资源、优化路网结构,充分发挥农村交通基础设施在扶贫攻坚、服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用。建立农村公路建设规划项目库,根据项目库统筹考虑财政投入、年度建设重点、养护能力等因素,组织编制农村公路年度建设项目计划。县道建设规划由县级交通运输主管部门会同同级有关部门编制,经县级人民政府审定后,报市级人民政府批准。乡道、村道建设规划由县级交通运输主管部门协助乡级人民政府编制,报县级人民政府批准。经批准的农村公路建设规划,应当报批准机关的上一级交通运输主管部门备案。县政府有关部门统筹做好全县农村公路规划编制的指导和审批工作。

2.加快农村公路建设。根据《河北省攻坚三年行动计划(2018-2020年)》,全县使用省级补助和县财政地方配套资金,新改建农村公路180公里,实施公路安全生命防护工程23公里,建设总投资约12亿元。县财政将按照《石家庄市农村公路建设专项资金使用管理办法》规定的范围和标准给予农村公路建设补助资金。重点提升改造“窄路基路面”、消除“油返砂”路面,逐步打通路网中的“断头路”、“瓶颈路”,开展安全隐患治理,全面提升农村公路网络规模和发展质量。

3.提升农村公路品质。县(乡、镇)政府主导、分级负责、安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜的建设原则,坚持质量效益并重,高质量建设农村公路。结合美丽乡村建设、发展乡村旅游、产业布局等要求,将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中,鼓励有条件的地方在农村公路设计时结合旅游等需求设置休息区、观景台,做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合。严格建设标准,加强质量监督,严格落实交通安全、防护、排水设施“三同时”制度、农村公路建设“七公开”制度,建立农村公路建设信用评价体系,实施守信联合激励和失信联合惩戒,建设农村公路品质工程。到2020年底,全县打造2条精品样板美丽公路。

(责任单位:县交通运输局、县发展改革局、县行政审批局、县住建局、县财政局、县国土资源局、县农工委、县农牧局、县扶贫办、县环保分局,各乡镇)

(二)全面管理好农村公路,加快提升农村公路治理能力

1.落实管理责任。县政府要履行县级公路主体责任,乡(镇)政府履行乡、村级公路主体责任,建立健全“政府挂帅、部门联动”的组织领导机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的责任体系,进一步明确县政府职能部门、乡(镇)政府的管理权责清单和村民委员会治理责任,加强监督考核,保障建管养运政策措施落实到位;乡(镇)政府负责乡道、村道的建设、管理和养护工作,指导、支持村民委员会组织村道管理。交通运输部门做好县道管理的同时,指导、监督乡道、村道的建管养运工作。在三年行动计划(2018-2020)期间,县政府将加大对农村公路养护资金支持力度并每年列入财政预算,用于对农村公路养护工程、日常养护的资金补助。交通运输局、财政局等有关部门要加强统筹引导和政策支持,督促落实管理责任。

2.健全管理体制机制。全面推行农村公路路长负责制,县、乡政府主要负责同志和村委会主要负责人为县、乡、村各级路长,对本地农村公路建管养运及路域环境整治负总责,县、乡(镇)政府明确相应机构承担路长制运行的日常工作。乡(镇)政府要加强乡、村公路管理,进一步健全完善乡、村两级农村公路管理机构,明确养护管理专兼职人员,配齐配强人员力量,经费全额列入财政预算,完善县、乡两级农村公路养护、路政、运政工作机制,加强监督管理,确保管理机制有效运转。按照“一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的标准,推进县、乡公路管理体系规范化建设。村民委员会要按照村民自愿、民主决策的原则,充分运用民主决策机制,组织村道的建管养工作。

3.坚持依法治路。加快完善规章制度,健全乡规民约、村规民约,到2020年底,基本建成农村公路法规体系。大力提升执法机构能力水平,推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。加大路政执法力度,防止、制止和依法查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施的行为。

4.整治路域环境。相关部门和乡(镇)政府要按照建设美丽乡村的要求,结合农村人居环境整治三年行动,统筹安排,大力整治县、乡、村公路路域环境,推动和巩固路田分家、路宅分家,全面清理路域范围内的垃圾和非公路标志,加强绿化美化,打造畅安舒美的通行环境。完善农村公路标志标线,推进农村公路出行指示系统建设,实现农村公路与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接。

(责任单位:县交通运输局、县财政局、县农牧局、县行政审批局、县环保分局,各乡镇)

(三)全面养护好农村公路,全力推进养护常态化、多元化、规范化

1.做好养护计划。按照“节约高效、实事求是、保障水平”的原则,树立“全寿命周期”养护理念,由交通运输、财政等部门科学编制农村公路养护计划,准确测算必要的养护投入。注重预防性养护,加大养护工程实施力度,努力提升养护质量和资金使用效益。

2. 完善养护机制。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与 ”的养护工作机制,健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式。大中修等专业性工程,逐步通过市场化运作交由专业化养护队伍承担;日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干、“以路育树、以树养路”等模式,吸收沿线群众参与。积极培育养护市场,鼓励采用设计、施工和验收后一定时期养护工作合并实施的“建养一体化”模式,鼓励社会力量参与农村公路养护。

3.提升养护水平。推进农村公路常态化养护,落实日常养护经费和养护人员,强化日常巡查管护,切实实现“有路必养”;完善农村公路养护管理制度和内业档案,积极利用“互联网+”等手段,全面提高农村公路养护管理规范化、信息化、智能化水平。牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念,积极推广应用新材料、新技术、新设备。以养护质量为重点,建立养护费用与养护质量挂钩的养护考评机制,加强公路技术状况检测和评定,推进提升养护质量。

4.加大养护资金投入。按照多渠道筹措、财政保障的原则,按照标准将农村公路日常养护资金列入财政预算,并保障必要的养护工程资金投入。自2019年起,省级公共财政对农村公路养护工程的资金补助标准提高,提高部分采取以奖代补形式、结合考核情况进行补助。县财政按照《石家庄市农村公路建设专项资金使用管理办法》,采取以奖代补方式,承担一定比例。按照“县道县管、乡村道乡村管”原则,由交通运输部门结合各乡(镇)申报共同制定农村公路实施养护小修计划。县级公路养护工程资金不足部分由县财政解决,乡、村级公路养护工程资金不足部分由各乡镇财政解决。

市、县公共财政用于农村公路日常养护的资金标准:每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2000元。县道由交通运输部门负责实施养护;乡、村道路由乡(镇)负责实施养护,养护资金由交通运输局会同财政局结合各乡(镇)实际养护里程测算,不足部分由各乡(镇)承担,各乡(镇)已列入预算高于上述标准的不得降低。

(责任单位:县交通运输局、县财政局、各乡镇政府)

(四)全面运营好农村公路,提高农村公路服务水平

1.加快城乡客运一体化建设。在巩固建制村通客车率100%的基础上,持续提升农村客运班线通达广度和深度,加快完善城乡客运网络,提高乡(镇)公交化运营率,实现所有村通客车。到2020年,县城20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到50%,50%的乡(镇)基本完成农村客运班线公交化改造。

2.推进农村物流网络建设。各乡(镇)要充分整合交通、商务、供销、邮政物流资源,充分利用现有的农村客货运网络资源,依托客货运场站、农家店、邮政服务点等货源集散地,建设乡镇综合服务站,组织开展县、乡、村物流业务,形成县、乡、村三级农村物流网络。到2020年,符合条件的乡镇均设置综合服务站。

3.加大道路运营支持。县政府将通过购置车辆补贴、运营补贴以及政府购买服务等方式,加大边远地区、客流较小、效益较差的农村客运班线支持力度,支持农村客运班线公交化改造和农村物流体系建设。

(责任单位:县交通运输局、县财政局、县发改局、县邮政公司、县发改局、县供销合作社、各乡镇政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府分管负责同志任组长,有关部门分管负责同志为成员的元氏县“四好农村路”建设领导小组,具体工作由县交通运输局承担。各成员单位按照职责分工,各负其责,形成合力,协同推进。

(二)加强督导考核。县对乡(镇)实行政府“四好农村路”建设考核单列,一年一考核。考核结果与财政补助资金挂钩,并作为评选“四好农村路”示范乡(镇)的主要依据。2020年下半年,结合年度考核工作,总结三年建设成果,开展阶段性评估验收,推进建立长效机制。建立分级负责的“四好农村路”督查检查机制,及时协调解决发现的问题。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对弄虚作假、失职渎职、违规违纪的单位和责任人予以追责。

(三)加强政策资金保障。县、乡(镇)政府严格落实《河北省人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》(冀政办字〔2018〕43号),创新政府投融资方式,积极筹措资金,严格控制政府债务风险。建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制,保障农村公路建管养运基本资金投入。积极通过使用一般债券、将土地出让和整理增值收益安排一定比例用于农村公路建设养护,积极采取农村公路资源开发、金融支持、捐助、捐款等方式筹集农村公路建设养护资金。

(四)强化示范引领。深化 “四好农村路”示范县建活动。市政府每年按规定向省厅推荐“四好农村路”省示范县,市政府给予不低于200万元的一次性奖励;我县要力争2018年入选省级“四好农村路”示范县;积极创建 “四好农村路”全国示范县,按照交通运输部等部委有关规定,省对全国示范县给予奖励。奖励资金专项用于农村公路建设。县政府将组织开展“四好农村路”示范乡(镇)、示范村创建活动,营造“比学赶超”的氛围。

(五)加强宣传引导。加大“四好农村路”建设宣传力度,充分调动广大群众参与、监督农村公路工作的积极性。及时总结全县“四好农村路”建设情况,深入挖掘典型经验,加强正向舆论引导,为“四好农村路”建设营造浓厚氛围。

附件:1.元氏县“四好农村路”建设领导小组组成人员名单 

2.元氏县全面推行农村公路“路长制”实施意见


附件1

元氏县“四好农村路”建设领导小组

组成人员名单

 

组  长:赵树生    县政府副县长

副组长:王立川    县交通运输局局长

成  员:耿志全    县发展改革局副局长

        齐吉辰    县财政局副局长

        于海宝    县国土资源局副局长

        苏月考    县环境保护局副局长

        商志书    县交通运输局副局长

        王爱中    县行政审批局副局长

        葛永利    县农牧局副局长

        郝立斌    县农工委副书记      

        李世民    县住建局副局长

        高  伟    县扶贫办副主任

        皇立志    县金融办负责人

        高聪聪    县邮政公司副经理

        李建武    县供销合作社副主任

 

 

 

附件2

元氏县全面推行农村公路“路长制”

实 施 意 见

为认真贯彻落实十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神,完善农村公路管理体制机制,落实主体责任,决定在全市范围内推行农村公路路长负责制(以下简称“路长制”),具体实施意见如下

一、总体要求

按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,以加强农村公路建设、管理、养护、运营为主要任务,全面建立和实行农村公路“路长制”,构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长组织体系和管理制度,推动落实县级政府的农村公路主体责任,为进一步加快“四好农村路”建设提供有效的机制保障。

二、工作目标

县政府2018年出台农村公路“路长制”实施方案,并组织实施;2019年起全面推行“路长制”,建立覆盖到县、乡(镇)、村的路长组织体系;2020年,“路长制”各项工作常态化。

三、组织体系

(一) 组织形式

县政府主要负责人任辖区农村公路总路长,县政府分管交通负责人任县级路长,乡(镇)政府和村民委员会主要负责人分别担任辖区乡级路长、村级路长。

县政府设立路长办公室,承担路长制运行的日常工作,乡(镇)政府设立路长办公室,与乡镇农村公路管理机构合署办公,制定路长工作规则、路长管理制度和考核办法,通过建立工作协调、督办落实、督查考核等机制,统筹协调、落实路长确定的工作事项和工作部署,受理有关举报、投诉。

农村公路具体管理单位负责人或养护承包人为管养路段的段长。

(二)路长职责

实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任分工制度。总路长对全县农村公路建、管、养、运和路域环境综合整治负总责,是县域农村公路工作的总协调、总调度。负责组织研究农村公路重要政策,组织建立以财政投入为主、社会资本和农民参与等为辅的农村公路建设养护资金保障机制,协调调度、督促落实重要工作,协调解决重大问题,监督考核各级路长和相关部门履职情况。

县级路长对县道建、管、养、运及路域环境综合整治负总责,根据“路长制”工作需要,明确交通运输、发展改革、财政、国土资源、公安、水利、林业、住建、环保、旅游等部门的职责分工。负责研究、调度县道建、管、养、运及路域环境综合整治工作,协调解决突出问题,督促指导下级路长和相关部门履行职责。

乡级、村级路长对乡、村道建、管、养、运及路域环境综合整治负总责。负责具体组织工作落实,协调解决突出问题,引导、鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳,自觉参与农村公路建设、养护。乡级路长监督考核村级路长的履职情况。

各路段段长负责管养路段的具体工作。

四、主要任务

通过实行农村公路“路长制”,进一步落实县级政府的主体责任,完善农村公路管理体制机制,协调解决存在问题,建立农村公路管理长效机制,确保“四好农村路”建设取得实实在在的成效

(一)加强农村公路建设。一是按照实施乡村振兴战略要求,做好农村公路发展规划和国省干道建设规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局的有序衔接,确保规划、计划的前瞻性和可实施性。二是多方筹措资金,通过财政投入、优化资源配置、土地出让收益、公路冠名权出让等多种方式筹集农村公路建设养护资金。三是结合美丽乡村、乡村旅游、产业发展等要求,严格建设标准,注重安全保障,提升农村公路建设质量和绿色环保水平。

(二)加强农村公路管理。一是按照“一个管理机构、一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台帐”的标准,推进乡(镇)农村公路管理体系规范化建设。二是推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路杈保护队伍,保护路产路权。三是深入开展农村公路路域环境综合整治,严厉打击占道经营、私设平交道口、這章建筑、乱堆乱放、倾倒垃圾等行为,营造畅安舒美的通行环境。四是统一规划、完善农村公路标志、标线,实现与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接

(三)加强农村公路养护。一是落实日常养护经费和人员,加强日常巡查管护,切实做到“有路必养”,并注重预防性养护,延长公路使用寿命。结合山区和平原特点,探索以路育树、以树养路模式,弥补养护经费不足。二是建立专业化养护和群众养护相结合的养护模式,推行县道专业化养护,乡村道路以村或路线划分养护责任段,养护段负责人实行招聘制,切实增强养护人员责任,提高养护成效。三是规范养护管理,加强养护考评,提升养护质量。四是建立应急长效机制。因自然灾害出现大面积桥隧垮塌、公路断交等紧急情况时,及时协调组织各方力量抢修保通。

(四)加强农村公路运营。一是推进城乡客运一体化建设,持续提升农村客运班线通达广度和深度,加快农村客运班线公交化改造。二是新建改建一批“多站合一、一站多能”乡镇综合运服务站,完善县乡村物流网络体系建设,畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

五、保障措施

(一)强化组织领导。县政府要加强组织领导和统筹协调,进一步完善路长主导、部门联合、分级负责、社会参与的路长管理机制。各级路长要适时召开会议,开展工作调研,及时协调解决存在问题。相关责任部门要各司其职,各负其责,协调联动,形成强大合力,确保“路长制”各项政策措施落到实处。

(二)做好建档立卡。组织对公路、公路附属设施、公路用地、绿化苗木调査核实,明确各路段路长、段长,建立责任档案,并登记造册,建立县、乡、村公路管理基本信息数据库。

(三)全面公开公示。推行农村公路“阳光工程”,将路线名称、路线规模标准、路长(段长)姓名、养护标准、监督电话等内容,以设立路长公示牌的形式(县、乡道全部设立公示牌,村道可以以政府门户网站形式进行公示,鼓励有条件的村道设立公示牌),县道路长公示牌设置在路线起终点,并在途径乡镇所在地附近增设,乡道路长公示牌设置在路线起点,并在途径重要建制村附近增设,村道路长公示牌设置在路线起点。农村公路路长公示牌由县级路长办公室统一组织制作安装,加强资金保障,全面向社会公示公告,并及时更新,接受社会各界监督。

(四)严格督查考核。将“路长制”实行情况纳入政府“四好农村路”建设督查和考核体系。依托“四好农村路”示范县、示范乡(镇)、示范村评选,对优秀路长进行表彰。

(五)广泛宣传发动。通过电视、广播、互联网、新媒体等多种方式,大力宣传“路长制”推行中涌现出的先进典型和经验做法,动员广大公众自觉参与,为“路长制”推行创造良好外部环境,在全社会营造爱路护路的良好氛围。

 

 

 元氏县人民政府办公室                    2019-04-20印   

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