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2019-04-20 03:09 来源:凤凰社

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元政发〔2018〕13号
 

  

元氏县人民政府

关于印发元氏县老旧小区整治和管理

实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、县政府有关部门:

《元氏县老旧小区整治和管理实施方案》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻,抓好落实。

 

 

元氏县人民政府

2019-04-20

 

 

 

元氏县老旧小区整治和管理实施方案

 

为改善老旧小区居住环境,加强老旧小区管理,提高居民生活质量,根据《石家庄市人民政府关于印发〈石家庄市老旧小区整治和管理实施方案〉的通知》(石政规〔2018〕12号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、目标要求

深入贯彻落实《河北省推进老旧小区改造工作方案》,全面解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题,通过三年时间(2018年--2020年)完成全县老旧小区整治工作,使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到明显提升,社区治理体系趋向完善,切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

(一)政府主导,居民参与按照党的十九大提出的改善民生“人人尽责,人人享有”的原则,调动居民参与老旧小区改造提升全过程,形成“市级筹划、县级实施、居民参与”的工作机制。

(二)结合实际,突出重点。按照老旧小区实际,遵从群众意愿,以完善老旧小区市政配套设施为切入点,重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映强烈、追切需要解决的问题;坚持群众主体地位,对小区建筑物本体和周边环境进行适度整治提升。

(三)改管并举、注重长效。坚持前期整治与后期管理相结合、整治改造与社区建设相结合原则。整治改造后的老旧小区要根据实际,充分发挥街道办的属地管理职能,创新老旧小区业主自治管理模式,实现小区后续管理的正常化、专业化,保持整治成果。

三、工作安排

(一)明确范围

房屋建造时间较久(2000年以前,含2000年),环境脏乱差、配套设施不全或破损严重、无障碍设施缺失、管理服务机制不健全,且不宜整体拆除重建的居住小区以及住宅楼。

其中,纳入棚户区改造范围的小区、涉及国有企业“三供一业”改革的小区(对“三供一业”移交后仍未达标的,可列入2019年、2020年老旧小区改造计划)、上一轮已完成部分项目整治小区的相应项目,不纳入综合整治范围。

(二)确定内容

老旧小区整治主要包含安全问题改造、居住功能提升及环境整治三个方面:

1.安全问题方面:集中解决安全设施、服务设施、公共设施和外部环境四类功能存在的问题,包括完善消防水源和消防设施、改造消防车道、规范燃气敷设、改造老旧破损电路、电梯设施整修、房屋主体结构加固等。

2.居住功能方面:优化和完善老旧小区各项设施,补齐功能短板,包括房屋、阳台及外檐修缮、规范楼内管线、排水管网改造、修补建设二次供水设施、安装体育锻炼器械、维修补建楼门牌、建设停车泊位、安装视频监控系统、建设邮政服务场所及信报箱等。有条件的小区可根据群众意愿,在政策允许范围内实施老旧小区既有建筑的节能改造。

3.环境治理方面:整治环境卫生,提升绿化水平,实现小区干净、整洁、有序、美观,包括完善环卫设施,取消垃圾道、垃圾房、垃圾池;修补破损地面,清理小区私搭乱建,恢复绿地,提高小区绿化率;粉刷小区墙面,清除小广告,设立小区公共信息发布牌;整理通信、网络等线缆,加装路灯、修复井盖、甬道、围墙等,优化小区整体环境。

(三)资金安排

建立健全可持续资金筹措机制,由居民、市场、产权单位、政府多方筹措老旧小区整治资金,按照“谁受益,谁出资”的原则,鼓励、支持居民、产权单位出资参与整治。

1.县财政安排一定数量整治资金,确保整治工作的正常启动和良好运行。整治资金的拨付按照施工进度统筹安排,施工招投标完成后,持中标通知书,县财政根据县级资金预算安排情况,结合中标价格和具体情况,按一定比例拨付应负担资金。

2.供电、供水、供气、供暖、有线电视以及通讯等有关部门和经营单位,落实整治责任,通过直接投资、落实资金产权收益等方式参与老旧小区整治。

(四)实施步聚

按照全省统一要求,2018年完成城区内整治任务的20%、2019年累计完成至70%、2020年全部完成整治任务。在整治过程中要找准问题导向,建立老旧小区整治任务清单、责任清单、措施清单、结果清单,明确三年整治任条目标,确定每年整治计划,同时对完成整治任务的老旧小区建立长效管理机制,逐步实现老旧小区房屋住用安全、配套设施齐备、管理维护有效、环境整洁美化的宜居目标。在完成整治任务的同时,每年要确定1-2个老旧小区整治示范项目。

(五)组织实施

老旧小区整治工作分以下几个步聚:

1.确定整治项目

县政府通过组织社区、居委会,对辖区2000年之前(含2000年)建成的老旧小区内房屋、道路、配套设施、管线情况,按照石家庄市住房和城乡建设局《关于开展老旧小区调查摸底的函》的要求进行调查摸底,建立老旧小区台账;根据小区建成使用年限、配套设施状况以及业主改造意愿,经过现场勘查,充分在征求小区居民委员会(业主委员会)、业主和管理单位以及水、电、暖、气、通信等专业经营单位和消防、电梯等主管部门意见基础上,制定本辖区老旧小区整治实施方案、年度整治计划、施工组织计划,确定整治项目和整治内容,做到任务分解到人,时间节点明确,保障措施完善;在老旧小区调查摸底阶段,应针对老旧小区的不同特点,充分征求业主意见,确定切实可行的整治老旧小区管理方式,并上报备案。

2.整治筹备

对已确定的整治项目进行现场核实,委托专业设计单位和造价单位对整治项目工程量和投资进行概算,出具整治项目实施方案和施工设计图纸;将整治项目工程预算和设计图纸报县财政投资评审中心进行预算评审,并按照相应法规进行施工、监理招投标。

3.组织施工和验收

有关部门组织中标施工单位进点施工,组织设计、造价、监理、施工等单位进行联合验收并出具竣工决算,按照相关规定报财政进行决算评审并办理决算手续,支付施工单位和设计、招标、造价、监理等费用。

2018年整治任务要在11月底前完工,年底完成验收工作。2019年、2020年各部门要按以上步骤合理安排整治时间,力争2020年10月底全部完成三年整治任务。

供电、供水、供气、供暖、有线电视以及通讯等有关部门和专业经营单位,要根据各自的整治任务,与各小区及时沟通,合理安排整治时间,按要求完成各自的整治任务。

(六)建立长效管理机制

1.落实管理方案,实现管理全覆盖

要根据老旧小区实际状况,进一步落实和完善市场化物业服务、社区保障性物业管理、产权单位管理、业主自治管理四种管理模式,分别制定老旧小区相应的后续管理方案,巩固整治工作成果。

一是力推市场化物业服务。对规模较大、有条件实行市场化物业管理的老旧小区,要引入物业服务企业管理,同时和物业企业签订较长合同,激励企业全面市场化运营。物业服务合同应明确双方权利义务及违约责任,期限一般不低于5年。提倡选择信誉好、实力强、规模大的物业企业进驻老旧小区。

二是完善社区保障性物业管理。对规模较小、分散,没有成立业主委员会,一时难以实行市场化物业管理的,实行社区保障性管理方式。

三是加强产权单位管理。对产权单位单一,管理责任主体明确的老旧住宅小区,遵从居民意愿,可以继续选择产权单位管理方式,逐步引导业主实施市场化物业管理。

四是鼓励业主实行业主自治管理。鼓励老旧小区业主根据小区实际情况,实行业主自治管理。街道办应积极指导、组织老旧小区业主委员会的成立,逐步实现小区业主对物业的共同管理。

2.创新工作举措,健全长效管理机制

对有条件的老旧小区,可补建和购置物业管理用房和物业经营用房(此费用应允许计入旧小区整治资金),允许在老旧小区设置经营性停车位和经营性广告,经营收益用于补贴老旧小区管理(服务)资金。

四、保障措施

(一)强化组织领导,明确责任分工

1.县政府成立由主管副县长任组长,住房和城乡建设局局长任副组长,县政府督查室、财政、公安、消防、发改、综合执法等部门主管领导和供水、供电、供暖、供气、通信、有线电视等专业经营单位主管领导为成员的元氏县老旧小区综合整治领导小组(附名单),在各自职责范围内履行老旧小区整治和管理职责。领导小组下设办公室,办公室设在住房和城乡建设局,局长兼任办公室主任,负责制定全县老旧小区整治的实施方案、进度统计、配合县政府督查室对老旧小区整治工作进行督导。

2.县老旧小区综合整治领导小组负责研究制定我县老旧小区三年整治工作方案、年度整治计划和施工组织计划,负责老旧小区整治工作的组织实施和管理方案的具体落实;负责协调配合有关单位做好燃气、二次供水、路灯、供电、供暖、通信有线电视等施工的相关工作;负责落实县级整治资金:负责建立老旧小区管理联席会议制度,协调解决老旧小区管理问题;负责老旧小区组建业主大会和业主委员会,指导签订管理(服务)协议;全力推进老旧小区管理工作,确保老旧小区管理全覆盖。

(二)建立健全工作制度,保障整治工作顺利推进

整治工作中要贯彻执行五项基本制度:一是工程公开招投标制度。按照工程管理的相关要求,认真落实招投标有关规定,严格实行工程监理制度,确保工程质量与安全。二是工程项目公示制度。改造内容应充分征求居民意见,一经确定,要在小区公布施工和监理单位、监管部门、群众监督员的电话,方便群众监督。三是群众监督员制度。每个改造项目都要聘请3-5名小区居民作为群众监督员,对整治工程进行全过程监督,确保居民的知情权、监督权和参与权。四是质量监督管理制度。成立技术指导组,指导、检查改造工程施工质量和进展情况并督促施工单位抓好整改。五是建立民意验收制度。在验收过程中,采取技术验收与民意验收相结合的方式,在专业部门验收的基础上,结合居民意见进行工程结算。

(三)严格任务考核,确保任务完成

加强对各部门老旧小区整治工作落实的巡查督查,建立月通报、季排名、年考核制度、确保老旧小区整治工作顺利推进,对工作推进不力的适时进行约谈。

县政府将制定我县老旧小区整治和管理考核办法、对各部门进行考核。

(四)加大宣传力度,营造良好與论氛围

大力宣传老旧小区综合整治及管理工作,对促进县城建设可持续发展及构建和谐社会有重要意义,以正面宣传,弘扬正气为主,多宣传先进单位、先进典型,形成支持参与老旧小区建设和管理的浓厚氛围。积极引导居民树立决策共谋、发展共建、物业共管、利益共享、等价有偿的理性消费意识。

请政府常务会研究、审议。

 

附:元氏县老旧小区整治领导小组名单及各成员单位职责

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

元氏县老旧小区整治领导小组名单

及各成员单位职责

 

组    长:赵树生    县政府副县长         

副 组 长:张会强    县住建局局长

成    员:尹忠禄    县财政局局长

          皇立新    县发改局局长

          李敬聚    县水务局局长

          黄会林    县质量技术监督局局长

          张彦生    县供电局局长

          赵光普    县住建局党组副书记、副局长

          张树果    槐阳镇镇长

          王  强    县消防大队教导员

          赵业民    县公安局办公室主任

          曹会军    县政府办副主任科员

          景胜跃    县政府办副主任科员

          李  军    县移动公司经理

          张向辉    县联通公司经理

          刘伊朦    县电信公司经理

    领导小组下设办公室,办公室主任由张会强同志兼任,副主任由邵志功担任。

各成员单位具体职责:

    政府督查室负责牵头对各老旧小区整治工作进行督导;

    财政局负责财政资金的筹集和拨付工作;

    水务局负责对供水设施(含二次供水设施)使用情况进行检查和改造,并指导供水企业按照标准进行验收;

    发改局负责推动各供热企业对供热设施使用情况进行检查和改造,并按照标准进行验收,天然气经营单位按照标准并进行改造验收。

    综合执法局负责推动、指导老旧小区天然气设施使用情况进行监督检查;

    县消防大队负责推动对消防设施使用情况进行检查及综合判定,指导推动消防设施维修更新,并按照标准指导验收工作;

    质量技术监督局负责指导电梯安全评估、重大修理、改造或更新和验收工作;

    公安局负责视频监护系统建设的方案审核和工程建设的指导、监督、验收;

    供电局负责对老旧供电线路和配电箱使用状况的检查和维修工作,对老旧线路进行更换、整理及规范,并按照标准指导验收工作;

    槐阳镇政府通过组织社区委员会对辖区2000之前(含2000年)县城的老旧小区内房屋、道路、配套设施、管线情况进行调查摸底,建立老旧小区台账。

 

 

 元氏县人民政府办公室                     2019-04-20印

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